導(dǎo)語

2月27日，國(guó)家能源局印發(fā)《2025年能源工作指導(dǎo)意見》。其中指出，全國(guó)發(fā)電總裝機(jī)達(dá)到36億千瓦以上，新增新能源發(fā)電裝機(jī)規(guī)模2億千瓦以上，發(fā)電量達(dá)到10.6萬億千瓦時(shí)左右，跨省跨區(qū)輸電能力持續(xù)提升。非化石能源發(fā)電裝機(jī)占比要提高到60%左右，非化石能源占能源消費(fèi)總量比重提高到20%左右。風(fēng)電、光伏發(fā)電利用率保持合理水平，要初步建成全國(guó)統(tǒng)一電力市場(chǎng)體系，資源配置進(jìn)一步優(yōu)化。

通知原文如下：

國(guó)家能源局關(guān)于印發(fā)《2025年能源工作指導(dǎo)意見》的通知

國(guó)能發(fā)規(guī)劃〔2025〕16號(hào)

各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）能源局，有關(guān)省（自治區(qū)、直轄市）及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)發(fā)展改革委，各派出機(jī)構(gòu)，有關(guān)中央企業(yè)：

為深入貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院有關(guān)決策部署，扎實(shí)做好2025年能源工作，持續(xù)推動(dòng)能源高質(zhì)量發(fā)展，我局研究制定了《2025年能源工作指導(dǎo)意見》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際做好相關(guān)工作。

國(guó)家能源局

2025年2月27日

《2025年能源工作指導(dǎo)意見》政策解讀

為深入貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院有關(guān)決策部署，以更高標(biāo)準(zhǔn)踐行能源安全新戰(zhàn)略，扎實(shí)做好2025年能源工作，以能源高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全助力我國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)回升向好，國(guó)家能源局研究制定了《2025年能源工作指導(dǎo)意見》（以下簡(jiǎn)稱《指導(dǎo)意見》），現(xiàn)從四個(gè)方面對(duì)《指導(dǎo)意見》進(jìn)行解讀。

一、出臺(tái)背景

制定年度工作指導(dǎo)意見是《能源規(guī)劃管理辦法》明確規(guī)定的一項(xiàng)任務(wù)，也是能源行業(yè)統(tǒng)一思想、形成合力，推動(dòng)能源高質(zhì)量發(fā)展的重要舉措。2024年，能源行業(yè)深入貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，以“四個(gè)革命，一個(gè)合作”能源安全新戰(zhàn)略為根本遵循，統(tǒng)籌推進(jìn)能源高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全，能源安全保障能力進(jìn)一步增強(qiáng)，規(guī)模以上工業(yè)原煤產(chǎn)量創(chuàng)歷史新高，原油產(chǎn)量連續(xù)三年穩(wěn)產(chǎn)2億噸以上，規(guī)模以上工業(yè)天然氣產(chǎn)量連續(xù)八年增產(chǎn)超百億立方米，能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，綠色低碳發(fā)展水平進(jìn)一步提升。

當(dāng)前，我國(guó)能源發(fā)展也面臨一些風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，國(guó)際形勢(shì)復(fù)雜嚴(yán)峻，油氣外采率仍較高，新能源快速增長(zhǎng)對(duì)系統(tǒng)消納提出更高要求，能源關(guān)鍵技術(shù)裝備攻關(guān)仍需強(qiáng)化，能源體制機(jī)制改革需向縱深推進(jìn)。《指導(dǎo)意見》提出針對(duì)性政策舉措，有助于指導(dǎo)各地和各有關(guān)單位進(jìn)一步加快規(guī)劃建設(shè)新型能源體系，合力完成“十四五”收官，以能源高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全助力我國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)回升向好，滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的美好生活用能需求。

二、主要考慮

《指導(dǎo)意見》堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的二十大和二十屆二中、三中全會(huì)精神，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，以更高標(biāo)準(zhǔn)踐行能源安全新戰(zhàn)略，提出堅(jiān)持底線思維，持續(xù)增強(qiáng)能源安全保障能力，充分發(fā)揮化石能源兜底保障作用，強(qiáng)化非化石能源安全可靠有序替代，守牢能源安全底線；堅(jiān)持綠色低碳，持續(xù)推進(jìn)能源結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化，協(xié)同推進(jìn)降碳減污擴(kuò)綠增長(zhǎng)，提高非化石能源消費(fèi)比重；堅(jiān)持深化改革，持續(xù)激發(fā)能源發(fā)展活力動(dòng)力，把深化能源體制機(jī)制改革擺在更加突出位置，不斷把制度優(yōu)勢(shì)更好地轉(zhuǎn)化為能源發(fā)展的不竭動(dòng)力；堅(jiān)持創(chuàng)新引領(lǐng)，持續(xù)培育發(fā)展能源新技術(shù)新產(chǎn)業(yè)新模式，加快能源關(guān)鍵核心技術(shù)裝備攻關(guān)，因地制宜發(fā)展能源新質(zhì)生產(chǎn)力，推進(jìn)現(xiàn)代化能源產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)。

三、工作目標(biāo)

《指導(dǎo)意見》提出了2025年能源工作的主要目標(biāo)：供應(yīng)保障能力方面，全國(guó)能源生產(chǎn)總量穩(wěn)步提升。煤炭穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)，原油產(chǎn)量保持2億噸以上，天然氣產(chǎn)量保持較快增長(zhǎng)，油氣儲(chǔ)備規(guī)模持續(xù)增加。全國(guó)發(fā)電總裝機(jī)達(dá)到36億千瓦以上，新增新能源發(fā)電裝機(jī)規(guī)模2億千瓦以上，發(fā)電量達(dá)到10.6萬億千瓦時(shí)左右，跨省跨區(qū)輸電能力持續(xù)提升。綠色低碳轉(zhuǎn)型方面，非化石能源發(fā)電裝機(jī)占比提高到60%左右，非化石能源占能源消費(fèi)總量比重提高到20%左右。工業(yè)、交通、建筑等重點(diǎn)領(lǐng)域可再生能源替代取得新進(jìn)展。新能源消納和調(diào)控政策措施進(jìn)一步完善，綠色低碳發(fā)展政策機(jī)制進(jìn)一步健全。發(fā)展質(zhì)量效益方面，火電機(jī)組平均供電煤耗保持合理水平。風(fēng)電、光伏發(fā)電利用率保持合理水平，光伏治沙等綜合效益更加顯著。大型煤礦基本實(shí)現(xiàn)智能化。初步建成全國(guó)統(tǒng)一電力市場(chǎng)體系，資源配置進(jìn)一步優(yōu)化。

四、重點(diǎn)任務(wù)

附件：

2025年能源工作指導(dǎo)意見.wps